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關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見
【發布時間:2018/12/28 14:33:32 閱讀次數:931】【我要打印】【關閉

    為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見〉的通知》(中辦發〔2017〕11號)和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發〈關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見〉的通知》(黑辦發〔2017〕49號)精神,加快全市鄉鎮政府職能轉變,強化服務功能,健全服務機制,創新服務手段,增強服務意識,提升服務效能,著力推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化,結合實際,提出如下實施意見。
    一、總體要求
    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以增強鄉鎮干部宗旨意識為關鍵,以強化鄉鎮政府服務功能為重點,以優化服務資源配置為手段,以創新服務供給方式為途徑,有效提升鄉鎮政府服務水平,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感,為實施鄉村振興戰略提供堅實的基礎保證。
    (二)基本原則。始終堅持把黨的領導作為加強鄉鎮政府服務能力建設的根本保證,充分發揮鄉鎮黨委領導核心作用,夯實黨在基層的執政基礎。堅持以法治思維推動鄉鎮政府服務能力建設,保證行政權力規范透明運行,人民權益切實有效保障。堅持以人民為中心的發展思想,將實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。以需求為導向,提供精準有效服務,共享改革發展成果。圍繞鄉村振興戰略,找準工作的結合點和著力點,因地制宜、穩妥有序推鄉鎮政府服務能力建設。
    (三)工作舉措和主要目標。穩步推進鄉鎮政府服務能力建設,豐富公共服務內容,精準對接群眾需求,健全完善公共服務目錄清單;有效簡化服務程序和環節,提高辦事效率,完善服務平臺,主動及時公開信息,規范權力運行,提升政府公信力。
    到2020年,鄉鎮政府服務能力全面提升,服務內容更加豐富,服務方式更加便捷,服務體系更加完善,基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。
    二、主要任務及責任分工
    (一)擴大鄉鎮政府服務管理權限。結合行政審批制度改革,按照依法依規、權責一致的原則,除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施,以及行政許可事項外,對直接面向群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放到鄉鎮政府,重點擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理、規劃建設管理、安全生產、環境?;?、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。強化鄉鎮政府對涉及本區域內人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務設施布局的參與權和建議權。縣級職能部門不得隨意將工作任務轉嫁給鄉鎮政府。按照省政府擴大鄉鎮政府服務管理權限的具體辦法,明確下放事項、程序和法律依據,確定鄉鎮政府管理服務的運行程序、規則和權責關系,確保下放權力接得住、用得好。[責任單位:市編委辦、市政府法制辦;配合單位:市農委、市畜牧獸醫局、市安監局、市住建局、市環保局、市公安局、市民政局等相關部門]
    (二)推進鄉鎮行政執法改革。結合行業管理領域綜合執法改革和市轄區綜合執法改革試點,著力推動行政執法重心向鄉鎮下移,探索鄉鎮綜合執法有效形式,開展綜合執法工作。對鄉鎮基層發生頻率高、需要較強專業支撐的市場管理等領域,主要通過采取派駐形式下移執法機構,推進綜合執法向鄉鎮延伸,完善覆蓋鄉鎮的執法體系。對法律、法規和規章已經明確由鄉鎮實施,或規定可委托鄉鎮實施的土地管理、退耕還林、林木管護、安全生產、城鄉環境衛生管理等領域的執法權,應切實下放到位;對未明確由鄉鎮實施,但與人民群眾日常生產生活直接相關的執法事項,應依法創造條件,做到執法重心下移。落實行政執法責任制,建立健全鄉鎮政府與縣級執法部門的協作機制,強化鄉鎮政府在執法事項上的綜合協調,以及對派駐執法機構和人員的日常管理。[責任單位:市編委辦、市政府法制辦;配合單位:各相關部門]
    (三)統籌鄉鎮站所管理體制改革。按照精簡統一效能的原則,統籌鄉鎮黨政機構和事業單位設置,根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際,確定鄉鎮黨政機構和事業單位設置形式,嚴格控制數量?;平繒蛐姓芾硤逯聘母錒ぷ?,擴大鄉鎮經濟社會管理權限、完善基層政府功能,構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制。扎實推進鄉鎮事業站所分類改革,進一步優化整合、因地制宜設置事業站所,嚴格控制鄉鎮事業站所數量和人員編制。穩步推進鄉鎮事業站所管理體制改革,強化鄉鎮政府對隸屬上級業務部門、面向鄉鎮服務的事業單位的協調統籌,建立協調機制,理順條塊關系,加強雙方合作配合,使其更好地融入鄉鎮整體工作。加強農村經營管理體系建設,不斷夯實基層農村經營管理工作基礎。除機構編制專項法律法規外,上級業務部門不得以機構上下對口等要求增加鄉鎮站所設置和人力資源配置。[責任單位:市編委辦]
    (四)完善綜治維穩機制。全面推動綜治中心實體化、規范化建設,把綜合治理、平安建設、維護穩定、矛盾化解、政策咨詢、法律援助、法治宣傳等工作統籌起來,推進鄉鎮信訪維穩工作資源有效整合,建成鄉鎮綜治中心,實現市級、縣(市)區(局)、鄉鎮(社區)、村(屯)綜治中心全覆蓋,并構建上下貫通的四級“綜治辦+組團服務+信息系統”的工作網絡平臺。將綜治、信訪、司法行政等工作人員和社區民警、人民調解員、禁毒專干等相關人員納入綜治中心統籌管理,鄉鎮黨委書記擔任綜治中心主任,鄉鎮分管負責同志擔任綜治中心副主任,派出法庭、派出所、司法所主要負責同志兼任綜治中心副主任。健全“預警研判、受理分流、工作聯動、管理考核”等工作機制,以鄉鎮綜治中心建設為抓手,在鄉鎮建成協調有序的綜治信訪維穩工作聯動聯防聯治實戰化運行平臺。完善首問責任制、工作例會、成員單位聯席會議、專題工作協調會議、定期分析研判報告、突發事件應急處置、重大問題責任追究、督查督辦、信息報告、檢查考核、經費保障、人員管理等制度,建立科學高效的工作管理體系,提升工作能力和水平,推動鄉鎮綜治信訪維穩工作規范化、制度化、法治化。[責任單位:市綜治辦;配合單位:市委維穩辦,各相關部門]
    鄉鎮人民政府應當做好本行政區域的民族宗教事務管理工作,村民委員會、居民委員會應當依法協助人民政府管理民族宗教事務。按照“主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點”的要求,建立和完善縣(市)區、鄉鎮(社區)、村三級宗教工作網絡。嚴格落實鄉鎮(社區)、村宗教工作責任制,明確鄉鎮(社區)、村承擔的宗教工作職責,鄉鎮應配有專(兼)職宗教工作助理,村委會、居委會要明確專人負責。宗教有關工作要納入社會治安綜合治理體系。[責任單位:市民族宗教事務局;配合單位:各相關部門,各縣(市)區]
    (五)完善鄉鎮財政管理體制。合理劃分縣(市)區、鄉鎮財政事權和支出責任,建立財政事權和支出責任相適應的制度。結合鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素,建立鄉鎮工作經費與鄉鎮經濟和社會事務發展相適應的經費保障體制。各縣(市)區要把鄉鎮服務人口、地域面積、偏遠程度、實際工作量等情況,作為測算安排鄉鎮工作經費的重要因素,實行差別化的鄉鎮財政管理體制。各縣(市)區應統籌可用財力,加強資金整合,充分保障鄉鎮用于產業發展、民生保障、勞務輸出、農田水利基本建設、植樹造林、民族宗教、安全生產、計劃生育、土地管理、退耕還林、普法宣傳、信訪維穩、基層公共文化和黨風廉政建設等專項工作所需業務經費。各縣(市)區政府要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任,幫助彌補鄉鎮財力缺口。硬化鄉鎮預算約束,強化預算執行,規范經費支出,嚴格監督管理,嚴禁鄉鎮舉債,防范和化解債務風險,保持財政收支平衡。加強和規范鄉鎮財政國庫集中支付制度改革,推進鄉鎮國庫集中支付全覆蓋。[責任單位:市財政局;配合單位:各縣(市)區]
    (六)強化鄉鎮政府公共服務職能。加快鄉鎮政府職能轉變,著力強化公共服務職能。各縣(市)區政府要以權力清單、責任清單和行政職權事項指導目錄為總綱,制定鄉鎮政府公共服務事項指導目錄清單,統一規范事項名稱、項目劃分,明確服務對象和工作要求,指導鄉鎮政府依據公共服務事項指導目錄清單,強化基本公共服務職能。鄉鎮政府主要提供以下基本公共服務:鞏固提高義務教育質量和水平,改善鄉村教學環境,保障校園和師生安全,做好控輟保學和家庭經濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務;推動以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍建設,加強鄉村振興戰略、城鄉社區教育、職業技能培訓、就業指導、創業扶持等勞動就業服務;做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業和生育保險等社會保險服務;落實扶貧開發、扶貧濟困、社會救助、社會福利制度和優撫安置政策,為保障對象提供基本養老服務、殘疾人基本公共服務;維護建檔立卡貧困戶、農民工、“三留守”人員、困境兒童、孤兒、城鄉低保群體、特困供養人員、重點優撫對象、高齡老人等特殊人群和困難群體權益等基本社會服務。[責任單位:各縣(市)區;配合單位:市教育局、市人社局、市民政局、市扶貧辦、市總工會、市婦聯、市殘聯]
    踐行社會主義核心價值觀,繼承和弘揚中華優秀傳統文化,加強對具有林區特色文化村鎮的?;ず頭⒄?,健全公共文化設施網絡,推動全民閱讀、數字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享,組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。[責任單位:市委宣傳部;配合單位:市文廣新局、市體育局、市旅發委]
    鄉鎮政府要提供符合當地實際和人民群眾需求的農業農村經濟發展、農民基本經濟權益?;?、環境衛生、環境?;?、生態建設、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人?;?、消防安全、安全生產、農村危房改造、國防動員等公共服務。[責任單位:各縣(市)區;配合單位:各相關部門]
    (七)推進城鄉基本公共服務一體化。按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求,打破城鄉界限,加快城鄉公共服務一體化發展進程。以服務半徑、服務人口、資源承載為基本依據,結合城鎮化和人口老齡化發展趨勢,統籌基本公共服務設施的空間布局,實現基本公共服務全覆蓋。補齊基本公共服務短板,確?;竟卜癲渙羧笨?。
    加強中心鎮、重點鎮和特色小城鎮的公共服務和基礎設施的建設規劃,促進服務資源高效配置和有效輻射。[責任單位:市城鄉規劃局;配合單位:各縣(市)區]
    各縣(市)區要在每個鄉鎮至少建成1所公辦幼兒園,農村常住人口在1500人以上且有相應需求的行政村,實現學前教育資源全覆蓋,中小學學校按標準完成校舍改造。[責任單位:市教育局]
    做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等公共服務,每個鄉鎮辦好1所標準化衛生院,每個行政村辦好1個標準化衛生室。[責任單位:市衛計委]
    加強標準化鄉鎮綜合文化站建設,每個鄉鎮建有1個標準化綜合文化站,到2020年實現鄉鎮綜合文化站全覆蓋、全面達標,每個鄉鎮建有3—5個全民健身站點或晨(晚)練點,建立健全鄉鎮社會體育指導員隊伍,指導群眾科學健身。[責任單位:市文廣新局、市體育局、市旅發委]
    完善流動人口基本公共服務制度,推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展,保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務;全面實行居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。[責任單位:市公安局]
    推進公共服務設施和基礎設施無障礙建設和改造,推行無障礙設施工程建設標準,在鄉鎮和村新建、改(擴)建道路、學校、醫療衛生、養老服務等公共場所和設施時,無障礙設施建設要同步設計、同步施工、同步驗收,為全社會成員參與社會生活、獲得基本公共服務創造更好條件。[責任單位:市住建局,配合單位:市殘聯]
    推進鄉鎮現有公共服務資源的優化整合,推動城市優質公共服務資源向農村延伸。建立健全基本公共服務標準體系,分行業、按類別制定市、縣、鄉三級基本公共服務標準,強化標準體系的引導約束機制,積極推進基本公共服務均等化。[責任單位:市質監局;配合單位:各相關部門]
    (八)建立公共服務多元供給機制。完善群團組織承接鄉鎮政府服務管理職能的有關辦法,充實鄉鎮群團組織工作力量,將適合群團組織承擔的鄉鎮服務管理職能依法轉由群團組織行使。[責任單位:市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯,各縣(市)區;配合單位:市編委辦]
    健全城鄉社區治理機制。深入開展農村社區建設示范創建活動,落實村民代表會議制度。實施《黑龍江省城鄉社區服務體系建設規劃(2017—2020年)》,不斷完善城鄉社區服務體系。深入開展社區、社會組織和社會工作“三社聯動”,推動社會工作專業人才依托社會組織承接政府購買服務項目,推動鄉鎮政府加強政策輔導、注冊和辦公場所協助、項目運作、人才培訓等工作,支持社區備案類社會組織發展。[責任單位:市民政局,各縣(市)區;配合單位:各相關部門]
    鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作組織,扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構和經濟實體。[責任單位:市農委、市政務信息化中心]
    依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度,鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉鎮公益事業發展,加強鄉鎮政府對各類服務提供主體的統籌協調和有效監管。[責任單位:市民政局;配合單位:市政務信息化中心、市工商局]
    (九)加大基本公共服務投入。優化政府投資方式,根據項目類型有針對性地安排政府投資。對市場不能有效配置的非經營性項目,以直接投資為主;對應當支持的經營性項目,可采取資本金注入的方式安排,以引導撬動為主,具體可采用企業貸款貼息、企業擔保費用補貼、充實國有擔?;狗縵詹鉤ソ鸕確絞槳才?。
    支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展,由市、縣(市)區兩級安排的基礎設施建設項目和其他建設項目,屬于縣(市)區以上政府事權的,應足額安排資金,不得要求鄉鎮安排項目配套資金。對承擔超出鄉鎮轄區范圍提供服務的重大基礎設施、社會事業項目,市、縣(市)區兩級要加大投入力度,并提倡和鼓勵鄉鎮間的共建共享。[責任單位:市財政局]
    推動政府和社會資本合作,推進傳統基礎設施領域和公共服務領域PPP項目。[責任單位:市發改委、市財政局]
    積極引導信貸資金向農村和小城鎮傾斜。[責任單位:市金融辦]
    各縣(市)區政府要制定鄉鎮購買服務指導性目錄,編制鄉鎮年度購買服務計劃,加大鄉鎮政府購買服務投入,對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務項目,應盡可能交由社會力量承擔,由花錢養人向花錢辦事轉變。鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經濟組織、農民專業合作組織、社會組織、公益性服務機構,以及其他經濟組織和個體工商戶等承接政府購買服務項目。[責任單位:市財政局,各縣(市)區]
    (十)提高公共服務信息化水平。依托伊春政務服務“一張網”,構建集行政審批、公共服務、陽光政務、效能監察、互動交流等功能于一體,市、縣(市)區標準統一、多級聯動、資源共享、業務協同的網上政務服務體系,推動縣鄉(鎮)之間、縣級職能部門之間互聯互通和業務協同,積極構建面向公眾的一體化在線公共服務體系,支持鄉鎮建立線上線下互動的信息化綜合服務點,推動醫療、教育、就業、社會救助、社會保險等政策落地。以統一的數據共享交換系統為支撐,采取“鄉鎮前臺綜合受理,縣鄉(鎮)后臺分類辦理,鄉鎮統一窗口出件”的服務流程,逐步實現縣鄉(鎮)政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。擴大政務服務事項網上受理、辦理的數量和種類,清理不必要的證明和手續,優化服務流程,簡化辦理環節,提升政務服務水平。加快構建“不見面、馬上辦”審批模式,實行首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾等制度,積極推行行政審批和公共服務網上辦理,提高群眾辦事便捷程度。發揮“智慧伊春”云平臺作用,推廣數字智能終端、移動終端等新型載體,靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、物聯網等手段,加快推動鄉鎮公共服務向智慧化、網絡化方向發展。[責任單位:市政務信息化中心;配 合單位:市智慧辦、市城鄉規劃局、市編委辦]
    (十一)健全公共服務需求表達和反饋機制。著力完善科學有效的群眾權益保障機制,健全公共服務需求表達和評價機制,強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權,充分發揮各類社會組織在公共服務需求表達和監督評價方面的作用。[責任單位:市民政局]
    落實鄉鎮領導干部接訪下訪制度,建立鄉鎮干部聯系服務群眾常態化、全覆蓋的有效辦法,及時就地解決群眾合理合法訴求。[責任單位:市委組織部;配合單位:市信訪局]
    健全鄉鎮黨委領導的民主協商機制,規范協商流程,對涉及群眾利益的工程項目、征地拆遷、村級集體事務等易引發較大社會影響事項,涉及兩個及以上村的重要事項,以及群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的其他重大問題,鄉鎮黨委、政府要主動牽頭組織協商,協商結果要作為黨委、政府決策的重要參考和前置條件。健全鄉鎮與村之間的協商機制和聯動機制,實現政府治理和居民自治的有效銜接和良性互動。推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度,建立健全人大代表、政協委員反映情況和建議的“直通車”制度。全面推進鄉鎮政務公開制度,完善鄉鎮政務公開和村務公開聯動機制,對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項應做到隨時公開。[責任單位:各縣(市)區]
    充分發揮互聯網站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用,及時發布鄉鎮政府信息;積極應用大數據、云計算等先進理念、技術和資源,及時了解群眾公共服務需求信息,動態掌握公共服務實施效果。[責任單位:市委網信辦;配合單位:市政府辦]
    三、組織保障和工作要求
    (一)強化組織領導和工作責任。各縣(市)區黨委、政府,市直各相關部門和單位要始終把黨的領導作為加強鄉鎮政府服務能力建設的根本保證,強化組織領導和統籌協調。市委督查室、市政府督查室要把工作推進情況納入年度督查內容,要將督查結果作為市直相關部門、單位和縣(市)區黨委、政府效能目標管理考核內容。市鄉鎮政府服務能力建設工作領導小組要適時召開聯席會議,研究部署工作,加強指導檢查和綜合評估。各責任單位要加強協調溝通,及時制定推進方案和落實措施,并對推進落實情況進行督導;各配合單位要結合工作職能,主動認領任務,積極對接跟進。各縣(市)區黨委書記要履行第一責任人職責,鄉鎮黨政主要負責同志要履行直接責任人職責;各縣(市)區要結合鄉村振興戰略和新型城鎮化建設,綜合考慮本地區經濟社會發展狀況和區域特點,做到長遠目標與階段性目標相結合,因地制宜,先行先試,積極穩妥有序推進。2018年年底前,各縣(市)區至少建成1個“加強鄉鎮服務能力建設示范鄉鎮”。
    (二)切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。鄉鎮黨委是鄉鎮各種組織和各項工作的領導核心,是農村基層組織建設的龍頭。要強化政治引領,保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實,落地生根。加強對鄉鎮政府的領導,支持鄉鎮政府依法行使職權,扎實開展鄉鎮政府服務能力建設,提高服務經濟社會發展和服務人民群眾的水平,打通聯系服務群眾“最后一公里”。嚴格落實黨建責任,加強黨委自身政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設,加大抓村力度,開展農村基層黨組織“五強五過硬”行動,切實把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
    (三)加強鄉鎮干部隊伍建設。認真落實《中共中央辦公廳印發〈關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見〉的通知》(中辦發〔2014〕14號)精神,建立健全符合鄉鎮工作特點的干部管理制度,形成引得進、留得住、用得好的良性機制。嚴格按照編制員額及時足額補充鄉鎮工作人員,鄉鎮編制實行專編專用。堅持德才兼備、以德為先的用人標準,突出政治標準,選優配強鄉鎮領導班子,特別要加強經濟能力發展較弱的鄉鎮領導班子建設,通過競爭性選拔、換屆選舉等方式,加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、選調生、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部力度;有計劃選派縣級以上機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職;注重從企事業單位負責人中擇優調任鄉鎮領導干部;加大鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與部門之間干部交流力度;縣級以下機關提拔副科級以上干部,應優先考慮有鄉鎮工作經歷的干部;鄉鎮領導班子中,具有2年以上鄉鎮工作經歷的人員應不少于三分之二。選拔縣級黨政領導班子成員,應優先考慮有鄉鎮黨政正職經歷的干部。通過招錄優秀高校畢業生充實鄉鎮公務員隊伍;落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度、鄉鎮非領導職務配備制度,落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。加強鄉鎮干部日??己?,將鄉鎮機關年度考核優秀比例提高到20%—25%。推進優質教育培訓資源向鄉鎮延伸傾斜,擴大鄉鎮干部教育培訓覆蓋面,增強教育培訓針對性,培訓所需經費列入本級財政預算。加強鄉鎮干部作風建設,完善鄉鎮干部職務行為規范,建立健全容錯機制,落實激勵保障,激發鄉鎮干部干事創業活力。堅持從嚴管理,嚴格執行工作、考勤、病事假等制度,督促鄉鎮干部在崗在位、安心用心、扎實工作、奮發有為。
    (四)改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制。以鄉鎮政府職責為依據,結合不同鄉鎮實際,建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系和辦法。堅持績效指標設定和目標管理相結合,推行一次性綜合考核,探索鄉鎮政府實績“公開、公示、公議”等做法,建立健全縣(市)區職能部門和鄉鎮政府之間履職雙向考核評議制度,完善社會滿意度評價及第三方考評辦法,加大群眾滿意度在考核評價中的權重。堅持把考評結果作為鄉鎮領導班子建設和干部選拔任用、評優評先、培養教育、管理監督、激勵約束的重要參考。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉鎮領導班子及干部,要按有關規定及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。統籌規范針對鄉鎮的評比表彰、示范創建等活動,未經省委、省政府批準,不得對鄉鎮設置“一票否決”事項。
    (五)強化鄉鎮政府監督管理。依據鄉鎮政府權力清單和責任清單,推進鄉鎮政府依法全面履行職責。建立健全鄉鎮議事規則和決策程序,完善鄉鎮政府重大決策出臺前向本級人大主席團報告制度和向社會公示制度。健全鄉鎮行政權力運行制約和監督體系,加強縣級政府對鄉鎮政府經常性指導和監督,發揮鄉鎮人大依法監督職能和人大代表的主體作用,充分發揮人民團體、社會組織、村(居)民委員會和輿論監督作用,強化監察、審計等專門監督。健全行政問責制度,明確問責事項和范圍,規范問責程序,加大責任追究力度。
    市委、市政府成立加強鄉鎮政府服務能力建設領導小組,統籌全市鄉鎮政府服務能力建設工作,市直各有關部門要按照職責分工,強化協作,加強工作指導、政策支持和督促檢查。各地也要成立相應機構,及時制定具體實施方案,抓好推進落實。
    各地、市直各有關責任單位要將工作推進落實情況,于每年6月底和12月底前報送市加強鄉鎮政府服務能力建設領導小組辦公室(辦公室設在市民政局)。領導小組要將重要工作情況及時向市委、市政府報告。

 

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